О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОЕКТА «ИУВР-ФЕРГАНА»
Серия семинаров «Методика составления плана водопользования. Переход от декадного к суточному водораспределению между водопользователями» (деятельность АВП)
29-30 июня 2005 г.: Ассоциация водопользователей (АВП) «Зарафшан», Джабар-Расуловский р-н, Согдийская обл., Республика Таджикистан
1-2 июля 2005 г.: АВП «Акбарабад», Кувинский р-н, Ферганская обл., Республика Узбекистан
3-4 июля 2005 г.: АВП «Жапалак», г. Ош, Кыргызская Республика
Всего в семинарах приняло участие более 130 человек.
На открытии семинаров с докладом «Достигнутые результаты в 2002-2004 гг. и задачи на 2005-2008 гг. по деятельности АВП в проекте «ИУВР-Фергана» выступал руководитель деятельности АВП по проекту «ИУВР-Фергана» к.э.н. М.А. Пинхасов.
В докладе были изложены:
- поставленные задачи и достигнутые результаты на пилотных АВП «Зарафшан», «Акбарабад» и «Жапалак»;
- разработанные правовые вопросы в АВП, требующие своего внедрения в целях достижения устойчивости функционирования АВП в трех государствах Ферганской долины;
- пути разрешения конфликтов и споров между АВП и водопользователями, между АВП и водохозяйственной организацией, между самими водопользователями;
- содержание разработанного «Руководства по интегрированному управлению водными ресурсами на уровне АВП»;
- технические и технологические аспекты работы АВП;
- экономические аспекты функционирования АВП во взаимосвязи с экономическими аспектами водопользователей.
Докладчик подробно остановился на задачах в III фазе проекта, связанных с:
- распространением опыта пилотных АВП по всей Ферганской долине;
- мелиоративными услугами;
- стимулированием водосбережения в АВП;
- предоставлением АВП льготных кредитов;
- организацией ассоциаций приусадебных хозяйств;
- созданием спецподразделений по поддержке АВП при бассейновых управлениях ирригационных систем (БУИС) или облводхозах;
- проведением тренингов по различным направлениям деятельности АВП;
- совершенствованием действующего в пилотных АВП Устава АВП;
- внедрением двухставочного тарифа за услуги АВП в АВП «Акбарабад»;
- уточнением принадлежности орошаемых земель к определенным гидромелиоративным режимам;
- использованием коллекторно-дренажных вод для орошения при соответствующих условиях;
- обязанностью АВП и межхозяйственных структур по управлению коллекторно-дренажным стоком;
- подготовкой плана ремонтно-эксплуатационных работ с привлечением водопользователей;
- стимулированием работников АВП;
- доработкой «Руководства по распределению воды»;
- составлением плана водопользования АВП в увязке с режимом работы канала первого порядка;
- организацией мониторинга использования поверхностных, подземных и возвратных вод в пилотных АВП;
- разработкой моделей суточного планирования водораспределения между водопользователями.
Хамдамов Ш. в презентации «Водно-физические свойства почвогрунтов и выбор элементов техники полива» знакомил слушателей с физическими и водными свойствами почвогрунтов, с суммарным водопотреблением единицы СХК, гидромодулем, поливной нормой, связями между элементами техники полива (уклона, длины и расхода в борозду). Таким образом, до слушателей были доведены общие понятия о водно-физических свойствах почв и их роль в формировании режима орошения СХК и организации оптимальных режимов орошения.
Жумабаев К. на семинарах выступал с докладом «Методика распределения воды по времени». Эта методика была апробирована в АВП «Жапалак» по каналу «Соколок». Суть этой методики – обеспечение водопользователей водой путем установления графика очередности поливов между фермерами с указанием дня, времени и продолжительности поливов по каждому водопользователю. Предлагаемая методика представляет собой систему постоянного водооборота. Продолжительность полива пропорциональна размерам фермерского хозяйства на подвешенной площади земель отдельного отвода.
Докладчик подробно останавливался на условиях внедрения водооборота по времени и предлагаемой методики:
- собрание ГВП по формированию осведомленности для принятия решения;
- сбор необходимой информации о мнениях фермеров;
- технические доработки – установка фиксированных водозаборных сооружений;
- расчет времени водоподачи по отводам;
- подготовка подекадных графиков водоподачи для всей системы;
- публичное извещение водопользователей о водоподаче;
- реализация водооборота согласно графику водоподачи;
- проведение собрания ГВП по результатам сезона.
Алимджановым А. были сделаны два доклада: «Принципы составления плана водопользования на уровне АВП» и «Переход от декадного водораспределения в каналах АВП к суточному».
В первом докладе Алимджанов А. отметил, что применяемый до настоящего времени метод водораспределения в хозяйствах и созданных АВП базировался на показателях планов водопользования, составленных 10-15 лет тому назад. В них потребность к воде давалась в искаженном виде, поскольку ранее в хозяйствах выращивался в основном хлопчатник, а доля зерновых и овощных культур была незначительной, а показатели КПД внутрихозяйственных каналов в планах водопользования ограничивались каналами второго порядка.
Докладчик осветил основные принципы, предъявляемые к составлению плана водопользования и методику его составления, а так же материалы, необходимые для составления плана водопользования.
Во втором докладе Алимджанов А. отметил, что в условиях функционирования мелких хозяйств распределение воды постоянным током с малыми среднедекадными расходами в соответствии с планом водопользования представляется неэффективным. Основной причиной этого являлась практикующаяся методика водораспределения по плану водопользования, основанная на декадном водораспределении.
Докладчик подробно остановился на механизме перехода от декадного к суточному водораспределению и на составлении суточных графиков водораспределения между водопользователями АВП. Этот принцип учитывает интересы всех сторон – водопользователей, АВП и водохозяйственной организации, обеспечивая прозрачность и гласность процесса водораспределения. Были проведены два практических занятия, связанные со сделанными докладами.
Слушателями под руководством Алимджанова А. были составлены план водопользования канала второго порядка. Слушатели на практике убедились в недостатках декадного водораспределения.
На втором практическом занятии слушатели семинара сами составили суточные графики водораспределения между водопользователями.
Масумов Р.Р. в докладе «Водоучет при интегрированном управлении водными ресурсами» подробно остановился на средствах водоучета, применяемых в АВП, охарактеризовал их технические характеристики и методику учета воды. В заключение докладчик остановился на достигнутых результатах при организации водоучета на пилотных АВП.
Вступительная встреча по проекту
Вступительная встреча состоялась в г. Фергане 07.06.2005 г. Встречу открыли директор проекта проф. В.А. Духовный и региональный менеджер Швейцарского управления по развитию и сотрудничеству (SDC) С. Джалалов.
Третья фаза проекта ставит две цели:
- Проверить действенность ИУВР;
- Найти альтернативы повышения эффективности использования воды.
Разработанная проектом Концепция ИУВР, основанная на гидрографическом принципе нашла поддержку в Республике Узбекистан (Постановление КМ №320). Решены вопросы социальной мобилизации при создании трех пилотных АВП, при этом рассмотрен высший уровень, который не рассматривался в других проектах. Впервые в Центральноазиатском регионе подготовлен пакет документов для внесения изменений в законодательную базу для создания Союза водопользователей каналов. Разработаны паспорта полей, намечены пути создания Консультативной службы для фермеров на базе демонстрационных участков повышения продуктивности воды и земли.
С. Джалалов выделил цели 3 фазы:
- институциональное формирование на национальном уровне, т.е. создание национальных групп по реализации водной политики ИУВР путем проведения брифингов и семинаров;
- на уровне АВП внедрение результатов как в горизонтальном уровне, так и в расширении и распространении;
- на национальном уровне провести 3 региональных встречи-брифинга с лицами, принимающими решения.
Главная цель работы по проекту - внести вклад в улучшение уровня жизни людей путем повышения эффективности использования водных ресурсов в ферганской долине.
Проф. В.А. Духовный отметил, что главная задача и направленность проекта основывается на результатах прошлых двух фаз, но имеет принципиально более важное и широкое значение.
Во второй фазе цель состояла в создании понимания и четкого видения - что такое ИУВР, какова необходимость его внедрения; его состав и возможности. Необходимо было доказать эффективность ИУВР и применимость в наших условиях и привлечь тех, кто может конкретизировать это понимание. Можно с уверенностью сказать, что исполнители проекта достигли в целом эти цели. В результате ИУВР охватило нынешние аспекты современного управления и показало необходимость:
- усиленного вовлечения общественности в систему управления;
- увязки всех уровней водной иерархии;
- ориентации на конечные цели управления: стабильность, равномерность и эффективность,
Задачами нынешнего, третьего, этапа являются:
- углубление ИУВР и создание всех необходимых инструментов, которые должны помочь в доказательстве его эффективности; особо развитие экономических рычагов управления;
- расширение применения ИУВР как на подкомандной территории, так и на всех объектах, выступающих под таким названием.
Ныне ИУВР фигурирует во многих направлениях и проектах, но чаще как лозунг, как практика старых проектов реконструкции и латания технических дырок вместо того, чтобы сосредоточенно взяться за главную систему организации. ИУВР - это, по сути, восстановление традиций отцов и предков в воде, когда местная инициатива должна компенсировать то, что ранее достигалось большими средствами и жестким управлением сверху. Но это не значит полностью избавить государство от участия. Государство участвует и обеспечивает:
- создание политического климата;
- создание нацеленности на ИУВР;
- привлечение водопользователей;
- финансовый механизм распределения затрат между водопользователями и водохозяйственными организациями;
- оказание технической помощи в оснащении, в тренинге и т. д.;
- создание условий платежеспособности фермеров.
Эта линия будет проводиться и впредь в проекте и одновременно ставится задача добиться понимания ее «лицами, принимающими решение».
Именно с этой целью в проект введен компонент «Национальное внедрение ИУВР».
|