Мероприятия по интегрированному управлению трансграничными водами и Водной конвенции в Камеруне

28–30 апреля 2026 г в Яунде, Республика Камерун были организованы национальный семинар по запуску процесса имплементации Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года (Водной Конвенции) и региональный семинар по укреплению потенциала в области интегрированного управления трансграничными водами для стран Центральной Африки. Мероприятия были направлены на укрепление потенциала государств и заинтересованных сторон в области международного права, трансграничного водного сотрудничества и практических механизмов реализации Водной конвенции 1992 года в Центральной Африке.

В ходе трех дней семинара обсуждались стратегические и правовые основы трансграничного сотрудничества; основы международного водного права и его фундаментальные элементы; роль Водной конвенции 1992 года; мониторинг выполнения, урегулирование споров и функция Комитета по осуществлению; переговоры по соглашениям и институциональные механизмы сотрудничества; инструменты и руководства для разработки и реализации соглашений; интеграция климатической повестки в трансграничное водное сотрудничество; мобилизация финансирования; региональные перспективы ускорения трансграничного сотрудничества в Центральной Африке.

Отдельный интерес представлял обмен опытом присоединения к Конвенции и первыми шагами по ее реализации на национальном уровне в странах Африки. Обсуждались статус соглашений в регионе, трудности перехода от формального наличия договоренностей к их фактическому выполнению, а также практические инструменты подготовки и реализации соглашений. Дискуссии показали высокий интерес участников не только к самим правовым обязательствам, но и к прикладным вопросам: как выстраивать переговорный процесс, как обеспечивать межведомственную координацию, какие институциональные конструкции работают на практике, и как привязать международные обязательства к текущим потребностям стран и бассейнов.

Зиганшина Д.Р. участвовала в мероприятии в качестве Председателя Комитета по осуществлению Водной конвенции. В рамках мероприятия она сделала доклад об фундаментальных основах международного водного права и представила роль Комитета по осуществлению как неконфронтационного и консультативного механизма, призванного оказывать государствам поддержку в выполнении обязательств по Конвенции, содействовать лучшему пониманию ее процедурных и институциональных требований, а также формированию практических подходов к их реализации.

Камерун: контекст трансграничных вод. Проведение данного мероприятия в Камеруне представляется особенно своевременным. Страна располагает значительными водными ресурсами, однако они распределены по территории неравномерно: север и северо-восток значительно более уязвимы к водному стрессу, чем южные и более увлажненные районы. Камерун расположен в нескольких трансграничных бассейнах, включая Сенегал, бассейн озера Чад, Нигер, Конго и приморские территории. Основные проблемные вопросы включают неравномерное пространственное распределение водных ресурсов внутри страны, что усиливает уязвимость северных территорий; усиление климатических рисков, включая засухи и наводнения; ухудшение качества воды под воздействием сельскохозяйственных стоков, промышленных отходов, неочищенных сточных вод и иных источников загрязнения; необходимость более устойчивой координации между национальными органами, местными структурами и трансграничными институтами. Для бассейна озера Чад — тесная связь водной проблематики с вопросами устойчивости, поддержания средств к существованию, перемещений населения и региональной безопасности. Для усиления правовой и институциональной основы для развития сотрудничества по трансграничным водам Камерун присоединился к Водной конвенции 1992 года и Конвенции по водотоками 1997 года в 2022 году.

Дополнительный интерес представлял контекст реки Санага — ключевой гидроэнергетической артерии Камеруна. На ней реализован проект Nachtigal Amont мощностью 420 МВт, расположенный примерно в 65–70 км от Яунде. С 2025 года объект обеспечивает около 30% энергетических потребностей Камеруна, что делает его крупнейшей ГЭС страны и одним из центральных элементов ее энергетической безопасности. Проект интересен для Центральной Азии как пример крупного водно-энергетического объекта, реализованного через государственно-частное партнерство и международное финансирование, с участием государства Камерун, EDF, IFC, Africa50, STOA и других финансовых институтов.

Nachtigal также получил международное признание: в 2018 году — премию PFI Global Multilateral Deal of the Year, а в 2024 году — награду Best Energy Project – Renewable Resources на Africa Investments Forum & Awards. При этом проект показывает, что крупная гидроэнергетика требует не только инженерной и финансовой эффективности, но и качественного бассейнового управления, учета экологического стока, воздействия на местные сообщества, прозрачных механизмов компенсаций и рассмотрения жалоб.

Основные выводы по итогам участия

• В регионе сохраняется высокий спрос на прикладное разъяснение международного водного права, особенно в части соотношения материальных норм, процедурных обязанностей и институциональных механизмов. Для многих участников особую ценность представляло не абстрактное изложение норм, а объяснение того, как они реализуются через процедуры уведомления, обмена данными, оценку воздействия, совместные органы и механизмы содействия выполнению. Водная конвенция воспринимается как инструмент практической координации, снижения рисков, укрепления доверия и выстраивания диалога между секторами и государствами. Интерес вызвали вопросы о статусе и функциях Комитета по осуществлению: его неконфронтационном характере, консультативной и содействующей роли, а также месте в общей архитектуре Конвенции. Поднимался вопрос обращения Корт-де-Вуар для получения совета от Комитета в отношениях с Ганой по качеству воды.
• Одним из наиболее часто упоминаемых и чувствительных вопросов для стран Центральной Африки стала недостаточность данных, мониторинга и информационных систем в сфере трансграничного водного сотрудничества. В ходе обсуждений неоднократно подчеркивалось, что дефицит сопоставимых, регулярно обновляемых и взаимно признаваемых гидрологических, экологических и водохозяйственных данных существенно затрудняет как совместное планирование, так и принятие обоснованных решений на национальном и трансграничном уровнях. Недостаточная развитость систем наблюдения, ограниченный обмен информацией между ведомствами и странами, а также слабая институциональная и техническая оснащенность профильных структур снижают возможности для оценки водных ресурсов, прогнозирования рисков, подготовки соглашений, мониторинга их выполнения и выработки согласованных мер в условиях климатической изменчивости. Особенно чувствительным данный вопрос является в контексте предупреждения паводков и засух, оценки состояния экосистем, планирования инфраструктурных проектов и формирования доверия между государствами бассейна, поскольку именно доступ к надежной информации во многом определяет качество сотрудничества и реалистичность принимаемых обязательств.
• Особый интерес представляло обсуждение опыта, достижений и сохраняющихся сложностей в деятельности совместных органов по управлению трансграничными водами в Центральной и Западной Африке. Так, применительно к Комиссии по бассейну реки Кагера (ABAKIR) было отмечено, что данный механизм играет важную координирующую роль в бассейне Кагеры, хотя соглашение о его создании пока не подписано. Вместе с тем подчеркивалось, что даже в условиях вооруженной напряженности между отдельными государствами бассейна объекты водохозяйственной инфраструктуры не становились целями атак, что представляет собой важный практический пример сохранения водных объектов вне логики вооруженного противостояния. Касательно Органа по бассейну реки Нигер (Niger Basin Authority) был отмечен более высокий уровень правовой детализации сотрудничества, в том числе через пять приложений к Водному уставу (Niger Water Charter), обеспечивающих конкретизацию совместных обязательств и механизмов их реализации. Обсуждение деятельности Международной комиссии по бассейну рек Конго–Убанги–Санга (CICOS / International Commission of the Congo–Ubangi–Sangha Basin) продемонстрировало значимость устойчивых бассейновых механизмов для согласования интересов государств в сфере судоходства, использования и охраны водных ресурсов. В свою очередь, Комиссия по бассейну озера Чад (Lake Chad Basin Commission) была представлена как структура, значение которой выходит за рамки собственно водного сотрудничества, поскольку она также выполняет важную функцию содействия миру, безопасности и региональной стабильности в бассейне озера Чад.
• Финансирование водного сектора и экономическая ценность воды. Отдельное внимание в ходе обсуждений было уделено вопросам финансирования водного сектора, экономической ценности воды и необходимости более устойчивых финансовых механизмов для реализации трансграничных водных соглашений и бассейновых программ. Участники подчеркивали, что наличие правовых обязательств и институциональных механизмов само по себе не гарантирует их практической реализации без долгосрочного и предсказуемого финансирования. В этом контексте рассматривались возможности привлечения национальных бюджетных средств, климатического финансирования, средств международных финансовых институтов, донорских программ, а также механизмов государственно-частного партнерства. Для стран Центральной Африки, как и для Центральной Азии, это особенно актуально в связи с необходимостью перехода от проектного и фрагментированного финансирования к более системным моделям поддержки бассейновых организаций, совместных программ и информационно-аналитических систем.
• Связь водной повестки, климата, безопасности и развития. Отдельной сквозной темой всех трех дней было усиление связи между водной повесткой, изменением климата, безопасностью, устойчивостью экосистем и долгосрочным развитием. Обсуждения показали, что трансграничное водное сотрудничество все чаще воспринимается не только как правовой или технический вопрос, но и как инструмент повышения климатической устойчивости, предупреждения конфликтов, защиты экосистем, мобилизации инвестиций и укрепления региональной стабильности. Особое внимание уделялось необходимости включать климатические риски, меры адаптации, природоориентированные решения и устойчивые финансовые механизмы в трансграничные соглашения, бассейновые программы и национальные стратегии. Для Центральной Азии данный вывод также имеет практическое значение, поскольку устойчивое водное сотрудничество требует одновременного учета правовых обязательств, климатических рисков, энергетических интересов, потребностей экосистем и социально-экономического развития.