От разработки соглашений к устойчивому сотрудничеству: НИЦ МКВК принял участие в глобальном семинаре Водной конвенции в Будапеште

22–25 июня 2026 года в Будапеште состоялись Глобальный семинар по разработке, пересмотру и возраждению соглашений или иных договорённостей о сотрудничестве по трансграничным водам и 19-е заседание Комитета по осуществлению Водной конвенции ООН.

Мероприятия объединили представителей государств, международных организаций, бассейновых структур, научного сообщества и практиков из разных регионов мира. В центре обсуждения находился полный цикл трансграничного водного сотрудничества: от запуска переговоров и выбора подходящей правовой формы до реализации, обновления и поддержания действенности уже существующих договорённостей.

Одним из ключевых выводов семинара стало отсутствие универсальной модели сотрудничества. Для одних бассейнов оптимальным решением становится межгосударственное соглашение с чётко определённым мандатом совместного органа. В других случаях движение к сотрудничеству начинается с совместных исследований, технических договорённостей, меморандумов или иных политических инструментов. Выбор зависит от гидрологических условий, характера отношений между странами, накопленного уровня доверия, институциональных возможностей и конкретных задач сотрудничества.

Вместе с тем участники подчеркнули, что соглашение не должно рассматриваться как единоразовый результат переговоров. Его реальная ценность проявляется после подписания — в способности сторон применять согласованные положения, поддерживать регулярный диалог и своевременно реагировать на новые условия. Эффективные договорённости предусматривают механизмы консультаций, обмена информацией, совместной оценки, обзора реализации и корректировки процедур.

Особое внимание было уделено тому, что реализация должна учитываться уже на этапе разработки правовой рамки. Для устойчивой работы соглашения необходимо заранее определить распределение функций, порядок принятия решений, обмен информацией, роль совместных органов, источники ресурсов и механизмы реагирования на возникающие трудности. Текст соглашения приобретает практическую силу через работающие институты, процедуры и регулярное взаимодействие сторон.

Ещё один важный вывод касался предупреждения разногласий. Ранние консультации, прозрачный обмен данными, совместная оценка и доверительная фасилитация позволяют решать возникающие вопросы до того, как они перерастают в затяжные разногласия или споры. Такой подход особенно важен в условиях изменения климата, развития новой инфраструктуры, растущей нагрузки на водные ресурсы и изменении социально-экономических приоритетов стран.

В работе семинара приняли от НИЦ МКВК приняли Зиганшина Д. и Кенжабаев Ш. В своём выступлении «Обновление соглашений по трансграничным водам: от правовых текстов к живому сотрудничеству» Зиганшина Д. представила подход, согласно которому соглашениям необходима не только «точка входа» в сотрудничество, но и возможность возвращения сторон к диалогу для уточнения положений, обновления процедур, устранения трудностей в реализации и адаптации к новым условиям.

В качестве Председателя Комитета по осуществлению Динара Зиганшина представила практическое видение роли Комитета в поддержке государств. Было подчёркнуто, что Комитет способен содействовать странам в разработке и укреплении правовых и институциональных рамок, а также в решении вопросов реализации существующих договорённостей в рамках своего неконфронтационного и консультационного мандата. Своевременная фасилитирующая поддержка может помочь сторонам сохранить рабочий диалог и предотвратить углубление разногласий.

Региональный опыт Центральной Азии был также представлен Кенжабаевым Ш. (НИЦ МКВК) в докладе «Формализация неформального: преодоление неоднозначности в устаревших соглашениях». Доклад был посвящен современным подходам к совершенствованию соглашений по трансграничным водам в условиях изменения климата. Были представлены результаты исследования, проведенного в рамках проекта Hydro4U, включая методологию оценки существующих соглашений, подходы к разработке климатически устойчивого соглашения и результаты их апробации в пилотных трансграничных речных бассейнах.

Значительная часть семинара была посвящена практической работе в малых группах, где участники анализировали реальные и моделируемые сценарии трансграничного сотрудничества с использованием Практического руководства по разработке соглашений и других договорённостей о сотрудничестве в области трансграничных вод. Группы рассматривали различные этапы переговорного процесса, варианты разработки и модернизации соглашений, механизмы институционального взаимодействия, а также вопросы интеграции климатических рисков, подземных вод и обмена данными в правовые рамки сотрудничества.

Результаты обсуждений представлялись на пленарных заседаниях. Несмотря на различие подходов, участники пришли к общему выводу, что успешность трансграничных соглашений определяется не столько выбранной юридической формой, сколько качеством переговорного процесса, наличием устойчивых совместных институтов, механизмов регулярного диалога и способности сторон адаптировать договорённости к изменяющимся природным, социально-экономическим и политическим условиям.

24–25 июня под председательством Зиганшиной Д. состоялось 19-е заседание Комитета по осуществлению Водной конвенции. Комитет рассмотрел текущие вопросы своей деятельности, ход выполнения ранее подготовленных рекомендаций и дальнейшие шаги по оказанию консультационной поддержки государствам в вопросах реализации Конвенции.

Участие НИЦ МКВК в данных мероприятиях соответствует его роли регионального информационно-аналитического центра МКВК. Полученный опыт будет использован при подготовке аналитических материалов, развитии регионального диалога, совершенствовании механизмов обмена знаниями и поддержке практических решений по укреплению водного сотрудничества в Центральной Азии.