No. 4 (283) апрель 2016 г.

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Повышение квалификации кадров является составной частью процесса реализации заложенного Национальную Программу по подготовке кадров Республики Узбекистан принципа непрерывности образования – основы системы подготовки кадров, приоритетной сферы, обеспечивающей потребности личности, государства и общества.

Повышение квалификации (ПК) способствует профессиональному росту специалиста, дальнейшему раскрытию функционального потенциала ведомства, организации, учреждения через получение их персоналом новых знаний, совершенствование умений, навыков в связи с повышающимися требованиями к компетенции кадров для успешного решения стоящих перед ними и конкретной организацией задач.

В частности, Президент Республики Узбекистан в докладе на расширенном заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2015 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2016 год (16.01.2016), подчеркнул [1]:

• Согласно рейтингу авторитетного Всемирного экономического форума Узбекистан входит в пятерку стран с самой быстро развивающейся экономикой в мире по итогам 2014-2015 годов и прогнозам роста на 2016-2017 годы.
• Кроме того, в 2015 году Узбекистан стал одной из 14 стран, получивших награды за достижение Целей развития тысячелетия в области обеспечения продовольственной безопасности государствами – членами Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) ООН.

Оба тезиса непосредственно связаны с успешной реализацией государственной кадровой политики в Узбекистане – национальной стратегии формирования, развития, использования профессионального потенциала общества, краеугольным камнем которой является воспитание, общеобразовательная и специальная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров.

ПК руководителей и специалистов органов водного хозяйства – одна из задач Министерства сельского и водного хозяйства (МСВХ) Республики Узбекистан и Главного Управления водного хозяйства (ГУВХ) министерства.

В последние годы ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан проводит планомерную работу по ПК кадров системы водного хозяйства республики, как в рамках одного из направлений своей деятельности, так и во исполнение соответствующих решений Президента Республики Узбекистан и Правительства республики, в части касающейся повышения образовательного потенциала кадров, числе которых:

• Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013-2017 годы» (от 19 апреля 2013 года № ПП-1958);
• Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению безусловного выполнения Государственной программы по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель и рациональному использованию водных ресурсов на период 2013-2017 годы» (от 24 февраля 2014 года № 39).

НИЦ МКВК Центральной Азии с 2014 г. тесно сотрудничает с ГУВХ МСВХ в вопросах организации и проведении курсов повышения квалификации для специалистов водохозяйственных организаций – подготовки тематики курсов, учебных материалов (лекций) для чтения в Центре повышения квалификации при Ташкентском Институте ирригации и мелиорации (ТИИМ), а также – с выездом в регионы республики.

Дополнительный импульс процессу повышения образовательного потенциала специалистов водного хозяйства придал Приказ Министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан «Об организации курсов повышения квалификации специалистов водного хозяйства» (от 2 февраля 2015 г. № 16).

В соответствии с названным Приказом Министра и соответствующими распоряжениями Начальника ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан, начиная с февраля 2015 г. периодически (два раза в год, - с разделением на «зимне-весеннюю» и «осенне-зимнюю» сессии), проводятся курсы ПК для специалистов системы водного хозяйства разного уровня иерархии по всей республике.

За основу проведения курсов ПК (методика, тематика, региональный охват и др.) принято соответствующее предложение НИЦ МКВК Центральной Азии. НИЦ МКВК Центральной Азии оказывает содействие ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан в разработке основных направлений и программы обучения слушателей, оптимальных графиков проведения семинаров, лекторы НИЦ МКВК обеспечивают подготовку учебных материалов и их представление.

Так, в феврале-мае 2015 г. («зимне-весенняя» сессия) проведены трехдневные курсы (2 дня – теоретические, 3-й день – практические занятия) по повышению квалификации специалистов водохозяйственных организаций республики.

Участники курсов были представлены заместителями начальников Бассейновых управлений ирригационных систем (БУИС), руководящими работниками Управлений ирригационных систем (УИС), Управлений магистральных каналов (УМК), Управлений насосных станций, энергетики и связи (УНСЭС), мелиоративных экспедиций (МЭ), Каракалпакской республиканской инспекции и областных инспекций УЗСУВНАЗОРАТ, руководителями отделов водопользования и другими ведущими специалистами водохозяйственных организаций.

Курсы повышения квалификации проведены во всех регионах республики (во всех областях и Каракалпакстане, «зональным («кустовым») методом» - в одной точке проводятся курсы для нескольких регионов) в 3 потока (серии):

1. Первый поток: 9-26 февраля 2015 г.;
2. Второй поток: 16 марта – 1 апреля 2015 г.;
3. Третий поток: 16 апреля – 2 мая 2015 г.

Во время «зимне-весенней» сессии (февраль-май) на курсах ПК прошли обучение 638 слушателей (1-й поток – 231, 2-й поток – 219, 3-й поток – 188).

Всего во время «зимне-весенней» сессии повысили свою квалификацию специалисты около 100 водохозяйственных организаций системы ГУВХ МСВХ (БУИС, УИС и др.).

В период 25 ноября – 4 декабря 2015 г. («осенне-зимняя» сессия) проведены однодневные курсы повышения квалификации для специалистов Ассоциаций водопотребителей (АВП) во всех регионах республики.

Руководством ГУВХ МСВХ РУ участниками семинаров ПК определены первые заместители начальников БУИС и УИС и руководители АВП зоны обслуживания ИС.

Основной контингент слушателей состоял из руководителей и других ведущих специалистов БУИС, УИС и руководителей АВП соответствующей территориальной принадлежности (зоны обслуживания ИС). Всего в период «осенне-зимней» сессии 2015 г. обучение прошли – 336 слушателей, в том числе, с охватом по регионам:

1. Курсы в Фергане – 105 слушателей: Андижанская (31), Наманганская (25), Ферганская области (49);
2. Курсы в Гулистане – 79: Джизакская (23), Сырдарьинская (16), Самаркандская (21), Ташкентская области (19):
3. Курсы в Карши – 90: Бухарская (25), Кашкадарьинская (34), Навоийская (6), Сурхандарьинская области (25);
4. Курсы в Ургенче – 62: Каракалпакстан (38), Хорезмская область (24).

Таким образом, в течение 2015 г. на курсах ПК прошли обучение 974 специалиста водохозяйственных организаций системы ГУВХ МСХ Республики Узбекистан.

Продолжая системную работу по совершенствованию учебного процесса в интересах повышения образовательного потенциала водников, в первом квартале 2015 г. проведены очередные курсы ПК специалистов водного хозяйства.

В период 28 января – 11 февраля 2016 г. были проведены специальные двухдневные курсы ПК для гидрометров всех УИС системы ГУВХ МСВХ РУ и их районных подразделений. Курсы ПК по гидрометрии проведены «зональным (кустовым) методом» в следующих пунктах, в следующие сроки и в следующих регионах республики (в скобке – прошли обучение):

1. Андижан (28-29 января 2016 г.): Андижанская, Наманганская и Ферганская области (количество слушателей – 48);
2. Джизак (01-02 февраля 2016 г.): Джизакская, Самаркандская, Сырдарьинская области (56);
3. Карши (04-05 февраля 2016 г.): Бухарская, Кашкадарьинская, Навоийская и Сурхандарьинская области (55);
4. Ургенч (08-09 февраля 2016 г.): Каракалпакстан и Хорезм (37);
5. Ташкент (10-11 февраля 2016 г.): Ташкентская область (28 гидрометров).

Всего по республике на курсах прошли обучение 224 гидрометра.

Курсы ПК по гидрометрии были организованы МСВХ Республики Узбекистан совместно с Научно-исследовательским институтом стандартизации, метрологии и сертификации (НИИ СМС) [2] и НИЦ МКВК Центральной Азии.

Теоретические и практические занятия для слушателей курсов для ПК гидрометров проведены силами НИИ СМС и НИЦ МКВК Центральной Азии.

В период 12 февраля – 19 марта 2016 г. проведены двухдневные курсы ПК специалистов водохозяйственных организаций всех регионов республики.

Как и в отношении курсов ПК, проведенных в 2015 г., поручением ГУВХ МСВХ было предусмотрено проведение курсов по следующим трем направлениям обучения:

1. Эксплуатация ирригационных систем и гидротехнических сооружений;
2. Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель;
3. Управление водными ресурсами, их учет и рациональное использование.

Кроме названных направлений обучения, курсы включали одно общее направление – две тематики по общим вопросам водного хозяйства (государственная политика Республики Узбекистан в сфере национального и трансграничного водопользования):

1. Водное хозяйство и водные ресурсы Республики Узбекистан;
2. Трансграничные водные отношения в Центральной Азии.

В частности, в этих лекциях раскрыты вопросы, касающиеся реформ в водном секторе Республики Узбекистан, о проводимой политике внедрения современных технологий сбережения воды и достигнутых результатах в сфере обеспечения водной безопасности, о перспективах развития национального водохозяйственного сектора в свете устойчивого развития. Особое внимание уделено вопросам ведущей роли Узбекистана в Центральной Азии в контексте оказания поддержки региональным институтам управления водой (МКВК Центральной Азии и исполнительным органам Комиссии и др.), приверженности соблюдению норм международного водного права – региональных Соглашений, а также – требований двух глобальных Водных Конвенций:

1. Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.);
2. Конвенция ООН «О праве несудоходных видов использования международных водотоков» (1997 г.).

Руководством ГУВХ МСВХ РУ участниками курсов ПК были определены сотрудники Бассейновых Управлений ирригационных систем (БУИС), Управлений ирригационных (магистральных) систем (УИС/УМС), магистральных каналов (УМК), насосных станций, энергетики и связи (УНСЭС), Мелиоративных экспедиций (МЭ).

Основной контингент слушателей курсов ПК специалистов водного хозяйства, проведенных в период 12 февраля – 19 марта 2016 г., состоял из руководителей и других ведущих специалистов названных выше водохозяйственных организаций (БУИС, УИС и др.) системы ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан и руководителей АВП соответствующей территориальной принадлежности (зоны обслуживания ИС).

Дополнительно было предусмотрено участие в курсах ПК также руководителей ряда АВП в каждом регионе (областях и Каракалпакстане).

В семинарах приняли также участие сотрудники НИЦ МКВК Центральной Азии и другие лица системы ГУВХ МСВХ РУ, а также – ответственные за поднятие деятельности АВП в соответствующих областях республики и Каракалпакстане.

С учетом предложений по результатам проведения курсов ПК в 2015 г., курсы организованы отдельно в каждом регионе республики.

Лекторы НИЦ МКВК Центральной Азии выехали по следующим маршрутам, курсы проведены в следующих точках и в следующие даты (в скобке – прошли обучение):

1. (1) Ташкент (12-13 февраля 2016) – Ташкентская область (91 слушатель);
2. Маршрут «Ташкент – Ферганская долина – Ташкент»:
   • (2) Наманган (15-16 февраля) – Наманганская область (140),
   • (3) Андижан (17-18 февраля) – Андижанская область (176),
   • (4) Фергана (19-20 февраля) – Ферганская область (178);
3. (5) Джизак (22-23 февраля) – Джизакская область (129),
4. (6) Гулистан (24-25 февраля) – Сырдарьинская область (125);
5. Маршрут «Ташкент – Термез – Карши – Ташкент»:
   • (7) Термез (29 февраля – 01 марта) – Сурхандарьинская область (138),
   • (8) Карши (03-04 марта) – Кашкадарьинская область (179);
6. Маршрут «Ташкент – Бухара – Навои – Самарканд – Ташкент»:
   • (9) Бухара (09-10 марта) – Бухарская область (176),
   • (10) Навои (11-12 марта) – Навоийская область (61),
   • (11) Самарканд (13-14 марта) – Самаркандская область (135).
7. Маршрут «Ташкент – Каракалпакстан – Хорезм – Ташкент»:
   • (12) Ургенч (16-17 марта) – Хорезмская область (160),
   • (13) Нукус (18-19 марта) – Республика Каракалпакстан (199).

Поручением ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан было предусмотрено проведение обучающихся курсов в 2016 г. по каждому из названных выше трех направлений обучения раздельно, исключая лекции общеполитического характера, которые были прочитаны для слушателей всех трех направлений обучения.

Такое изменение формата проведения курсов ПК (одновременное проведение обучения по все трем направлениям ПК, с дифференциацией контингента слушателей) позволила снизить затраты на организацию курсов ПК и увеличить охват аудитории.

По некоторым обстоятельствам (отсутствие дополнительного лекционного зала, недостаток технического оборудования (компьютер, проектор и др.)), в ряде случаев слушатели двух направлений, первого и третьего – I (Эксплуатация ирригационных систем и гидротехнических сооружений) и III (Управление водными ресурсами, их учет и рациональное использование) – прошли обучение вместе.

Курсы повышения квалификации по направлению II (Улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель) во всех случаях проводились автономно.

Согласно информации, представленной ответственными за проведение курсов на местах лицами, всего прошли обучение 1877 слушателей.

Всего по направлению II повысили квалификацию 495 специалистов водного хозяйства, по направлениям I и III вместе – 1382 специалиста.

Суммарно в “зимне-весеннюю” сессию (январь-март) 2016 г., курсы ПК, включая специализированные курсы ПК по гидрометрии, прошли более 2100 специалистов организаций системы ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан.

Всего за 2015 и первый квартал 2016 г. прошли обучение 3075 специалистов.

Мониторинг процесса проведения курсов ПК для специалистов водного хозяйства республики осуществлялся руководством НИЦ МКВК Центральной Азии.

Так, для оценки ситуации на местах, в период проведения курсов ПК в 2016 г., в Ташкентскую, Сырдарьинскую, Бухарскую, Хорезмскую области выезжал Директор НИЦ МКВК Центральной Азии проф. Духовный В.А.

НИЦ МКВК Центральной Азии анализирует результаты проведения курсов ПК, подводит итоги, вносит предложения руководству ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан по вопросам организации курсов, формата их проведения, содержания учебных материалов по основным направлениям обучения.

По каждому основному направлению обучения, – I (условно – «Ирригация»), II («Мелиорация»), III («Интегрированное управление водными ресурсами»), а также дополнительному общему направлению («Политика Республики Узбекистан в сфере национального и трансграничного водопользования») – сформирована команда лекторов из ведущих сотрудников НИЦ МКВК Центральной Азии.

По поступившим сведениям, тематика курсов ПК специалистов водного хозяйства и представленные учебные материалы вызывают большой интерес у слушателей.

Вместе с тем, следует отметить, что особый интерес слушатели проявляют к тематике, связанной с трансграничным водопользованием в мире и межгосударственными водными отношениями в Центральной Азии, политикой и позицией Республики Узбекистан по этим вопросам, международным и национальным водным правом, реформами в национальном водохозяйственном секторе.

Слушатели курсов на местах (независимо от специализированного направления), высоко оценивают включение руководством МСВХ Республики Узбекистан в программу курсов тематику общеполитического направления, связанного с управлением водным хозяйством республики, трансграничным водопользованием, национальным водным законодательством и международным водным правом.

Лекторы НИЦ МКВК Центральной Азии периодически обновляют учебные материалы (лекции, презентации), вносят в них изменения в соответствии с предложениями и пожеланиями от организаторов и слушателей курсов ПК.

Некоторые выводы на основе анализа процесса обучения, пожелания слушателей проведенных курсов в обобщенном виде можно свести к следующим позициям:

1. Предложенный ГУВХ МСВХ Республики Узбекистан формат проведения курсов ПК и основные направления обучения являются приемлемыми.
2. Рассмотреть возможность подготовки тренеров из областей республики и Каракалпакстан по отдельным направлениям обучения в одном месте (провести тренинг тренеров, например, в Ташкенте, на базе НИЦ МКВК Центральной Азии) с последующим чтением лекций подготовленными тренерами в БУИС.
3. Целесообразность организации дополнительно курсов ПК по интересующим слушателей специализированным тематикам (так, ГИС – технологии и др.).
4. Целесообразность формирования содержания учебных материалов (подготовки конкретных лекций) по отдельным направлениям обучения с учетом мнения ответственных лиц БУИС и потенциального контингента слушателей.
5. Желательность обеспечения слушателей курсов раздаточными материалами.

В ходе проведения курсов ПК, в соответствующих случаях, изучались вопросы, связанные с деятельность АВП. Основные проблемы АВП:

• Наличие точек выдела воды на границе АВП сооружениями регулирования воды и средствами учета воды: остается много АВП без сооружений регулирования воды и что особенно важно с точки зрения учета воды, некоторые АВП не имеют гидрологических постов.
• Дебиторские и кредиторские задолженности АВП: проблема взыскания задолженности (абсолютное большинство должников – фермерские хозяйства).
• Несвоевременное получение средств за счет выделяемых государством льготных кредитов на выращивание хлопка и пшеницы.
• Вопросы договорных отношений между АВП и государственными водохозяйственными организациями, а также между АВП и фермерскими хозяйствами и местными сходами граждан.
• Слабая материально-техническая база.

Эти и другие проблемы изучаются, будут учтены при разработке рекомендаций по улучшению содержания и совершенствованию процесса подготовки и проведения курсов ПК для специалистов системы сельского и водного хозяйства республики.

Отдел повышения квалификации НИЦ МКВК Центральной Азии

Примечания:

[1] Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на расширенном заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2015 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2016 год / 16.01.2016 // www.press-service.uz/ru/news/5226/

[2] НИИ СМС - единственный в Центральной Азии научно-исследовательский институт и центр повышения квалификации в области стандартизации, метрологии и сертификации.