РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ПО ИНИЦИАТИВЕ «ПРИДАНИЕ ЦЕННОСТИ ВОДЫ» В РАМКАХ ПАНЕЛИ ВЫСОКОГО УРОВНЯ ПО ВОПРОСАМ ВОДЫ
6 июля 2017 г., Душанбе
Региональные консультации были проведены при организационной поддержке Министерства энергетики и водного хозяйства Республики Таджикистан, Всемирного банка и Правительства Нидерландов при участии специалистов из Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана, Армении, Азербайджана, Грузии и Монголии.
Первый заместитель Министра энергетики и водного хозяйства Таджикистана г-н Султон Рахимзода представил ключевой доклад об инициативе международного десятилетия действия «Вода для устойчивого развития». После чего г-жа Марон ван Шейк из МИД Нидерландов сделала ключевой доклад «Придание ценности воде».
Вообще, на мой взгляд, название инициативы звучит странно: разве можно придать воде ценность, когда она обладает ею беспредельно, когда на каждом шагу мы встречаемся с благотворной ролью воды для жизни людей, живого мира растительности, когда в каждом производственном процессе вода участвует как технологический и материальный фактор. В то же время, мы постоянно учитываем возможность водных экстремумов: ливней или засух, паводков или меженей, дефицита или избытка воды. Но самое главное – мир будет существовать до тех пор, пока сохранится вода! Испокон веков люди отождествляли воду с природой, со святыней, придавая ей божественное значение. Люди молили всевышние силы ниспослать им воду и просили одновременно защитить их от ее разрушительной и непредсказуемой силы стихии.
Говорить о какой-то постоянной ценности воды не правомочно и алогично, ибо ценность воды определяется ее использованием различном по месту, времени и функции. Ценность воды тем выше, чем больше ее дефицит и чем выше стоимость ее замещения (если это вообще возможно!!!). Однако некоторые ее направления, относящиеся к духовной жизни, восприятию воды как части природы с эстетических позиций, поистине бесценна!!! Более того, с позиции управления водой – это инструмент единения, объединяющий заинтересованных в ее использовании группу или объединения людей с целью достижения определенного порядка или системы использования и распределения. Но, однако, при развитии или возникновении негативных или конфликтных ситуаций, вода может служить и яблоком раздора!
Таким образом, ценность воды не может рассматриваться чисто как экономическая категория – эта категория нравственная, духовная и в определенной степени – идеологическая, порожденная воспитанием. При этом именно эта – неэкономическая, я бы назвал ее идеологическая ценность воды – определяется комплексом политических, образовательных и экономических мер, но в определенной степени является категорией духовной, характеризующей отношение к воде всего общества. Хотя все религии, особенно мусульманская, признают святость воды, следует отметить, что именно отношение общества (а не только религии) определяют реальную ценность воды в той или иной стране. При этом уровень развития страны, бесспорно, имеет определенное влияние на эту характеристику, но отношение, например, к воде в США далеко отстает от глубокого преклонения перед водой в Японии.
Поэтому одной из первостепенных задач формирования понимания ценности воды в обществе является воспитание и образование, внедрение восприятия роли и значения воды во всех уровнях образования, начиная с дошкольного, с подключением идеологических служб – религиозных, неправительственных, просвещенческих, науки и культуры, а также средств массовой информации – телевидения, литературы, искусства, радио и др.
Другой важной стороной ценности воды является ее экономическая сторона. Известный английский гидролог Питер Роджерс считает, что ценность воды должна определяться по интенсивности ее использования в различных отраслях в увязке с устойчивостью системы водообеспечения и ее качества. При этом затраты на воду в каждой отрасли должны иметь увязку с ценностью воды в ней. Идеальным является то положение, когда показатели затрат будут близки или равны потребительской стоимости воды в этой отрасли.
Ценообразование воды в целом должно следовать отраслевым показателям ценности, но учитывать социальные, технические, экономические и экологические факторы. Среди социально-экономических факторов особенно важен учет возможности потребителей платить. Но целевой функцией цен на воду является водосбережение. С точки зрения устойчивого развития и роли в нем воды, экономическая ценность и стоимость воды должны сближаться, тогда будет создан механизм устойчивости финансовой системы развития и водосбережения. Ныне бюджетное финансирование по объектам, областям и районам обеспечено. Однако, если каждому БУИСу, УИСу, облводхозу и райводхозу назначить бюджет как плату за подачу воды, тогда может возникнуть возможность установить водохозяйственным организациям премию за экономию воды, если при этом потребности потребителей будут удовлетворены. Это будет стимулировать пересмотр норм и водоснабжение у ВХО.
В моем выступлении были затронуты два принципиальных вопроса, касающиеся ценности воды:
- необходимость всестороннего развития системы водоизмерения и учета воды;
- использование продуктивности воды как одного из важнейших индикаторов ценности воды.
Задача региональных консультаций Панели высокого уровня – выработать механизм цен на основе экономических взаимодействий сторон участников по созданию и увязке внутри отрасли, который будет обеспечивать устойчивость функционирования отрасли, ее развитие и поддержание.
Выводы, которые должны быть сделаны из данного мероприятия:
- развернуть работу в странах бассейна (и в первую очередь в Узбекистане) по формированию понимания идеологической ценности воды;
- выработать предложения по внедрению финансово-экономического механизма функционирования водохозяйственной отрасли, как на государственном уровне, так и на уровне водопользователей и их АВП, с использованием платы за воду и водохозяйственные услуги, а также с учетом перекрестных субсидий. В этом механизме должен учитываться рост потребления воды и повышение как ценности, так и стоимости в перспективе;
- соответственно этот механизм должен учитывать то положение, что внедрение этих механизмов требует высокой квалификации специалистов и поэтому повышение ценности (оплаты) тех, кто этой водой управляет.
Директор НИЦ МКВК,
проф. В.А. Духовный
|